中國環保展表示，“非常感謝省市兩級生態環境部門，無論是從政策上還是技術上都給予很大的支持，讓我們少走了許多彎路。”說起水泥企業超低排放改造的過程，河北金隅鼎鑫水泥有限公司能源環保部部長劉克勤難掩激動。
河北省是水泥大省。2020年，河北省在已實施鋼鐵行業等超低排放標準的基礎上，結合水泥行業工藝特點、排污節點和治理重點，對全省水泥企業提出了超低排放要求，出臺的水泥工業大氣污染物超低排放標準也遠遠嚴于國家標準。
不僅如此，處于重點區域的河北省總是自我加壓，2022年又創新提出了“推進全省重點行業環保績效創A”的思路，以創A為抓手持續推進全省水泥行業超低排放，這對改善空氣質量、推動高質量發展、建設美麗河北具有重要現實意義。
河北省生態環境廳召開“全面推進重點行業企業環保績效創A”新聞發布會。
制定了嚴于國家標準的地方標準
今年初，生態環境部等多部門聯合印發《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），明確在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別達到不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
事實上，在水泥行業超低排放改造的道路上，河北省制定了更為嚴格的地方標準。2020年3月13日，河北省生態環境廳、河北省市場監督管理局根據河北省自身實際情況制定并收緊了水泥行業超低排放標準，發布了《水泥工業大氣污染物超低排放標準》（DB 13/2167-2020）。
以水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣的排放控制指標為例，河北省地方標準規定了水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度的排放限值分別為10毫克/立方米、30毫克/立方米、100毫克/立方米。
而在河北省發布地方標準前，水泥行業參照執行的是2013年12月27日由原環境保護部、原國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）。
根據國家標準，當時全國已有和新建企業執行的是水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度分別為30毫克/立方米、200毫克/立方米、400毫克/立方米的排放限值，而重點地區企業執行的則是20毫克/立方米、100毫克/立方米、320毫克/立方米的特別排放限值。
從排放控制指標限值來看，河北省地方標準明顯要嚴于國家標準，而且收緊的幅度較大。比較直觀的是氮氧化物濃度的排放限值，國家標準是400毫克/立方米或320毫克/立方米，而河北省地方標準是100毫克/立方米，從指標的趨嚴上足以看出河北省實施水泥行業超低排放的決心與魄力。
河北省生態環境廳創A專班水泥組組長谷嵩接受《環境經濟》采訪時回憶說：“為全面貫徹習近平生態文明思想，按照《中共河北省委 河北省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河北省人民政府關于印發河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案的通知》要求，河北省在已實施鋼鐵行業等超低排放標準基礎上，又出臺了《水泥工業大氣污染物超低排放標準》（DB 13/2167-2020），緊緊圍繞服務和支撐打贏藍天保衛戰，促進大氣環境質量改善，提高企業污染治理和環境保護水平，結合水泥行業工藝特點、排污節點和治理重點，對水泥企業提出了超低排放要求，要求新建企業自2020年5月1日起執行，現有企業自2021年10月1日起執行新標準。”
采取績效分級和差異化環境管理
中國環保展指出，隨著《水泥工業大氣污染物超低排放標準》（DB 13/2167-2020）的出臺，河北省拉開了水泥行業超低排放改造的帷幕。
為了加快水泥企業超低排放改造的力度與速度，2020年5月，河北省政府辦公廳印發《支持重點行業和重點設施超低排放改造（深度治理）的若干措施》。
在實行環境保護稅減免政策方面，完成超低排放改造并穩定運行的水泥企業，排放應稅大氣污染物或水污染物濃度值低于現行國家和河北省標準規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅；低于50%的減按50%征收。
在支持推進技術改造方面，對水泥行業通過全流程深度治理達到超低排放的項目，符合千項技改重點項目申報條件的，支持其申報省級千項技改重點項目；符合河北省工業轉型升級（技改）資金支持條件的，支持其申報有關專項資金。
在加強技術指導和支持方面，完成超低排放改造的水泥企業，擇優推薦其污染治理技術進入國家和省大氣污染防治先進適用技術目錄，支持推廣應用。
此外，根據生態環境部辦公廳發布的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，河北省對全省水泥企業開展重污染天氣績效分級工作，將水泥企業超低排放改造與重污染天氣企業停限產相關聯，以此調動水泥企業超低排放改造的積極性。
谷嵩介紹說：“重點行業企業績效分級是重污染天氣應急減排期間實行差異化管控的重要依據。評為A級企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下的企業，要嚴格落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。”
“如果不是A級企業，按規定在重污染天氣應急減排期間是要減產的。另外就是開停窯，有時候要停產，頻繁開停窯不僅對系統的穩定性是一種傷害，從成本上來看，開停窯一次就要多花二三十萬。”河北金隅鼎鑫水泥有限公司二分公司經理劉哲接受《環境經濟》采訪時分析說：“創A成功以后，企業不用停限產，正常生產運行有了保障，經營效益也顯著提升了，還可以享受一些優惠政策，所以超低排放改造對企業可持續發展是有好處的。”
谷嵩告訴記者：“河北省在實施嚴于國家標準的地方標準的同時，對水泥企業還采取了績效分級和差異化環境管理，通過績效分級和差異化環境管理促進水泥企業最大限度地減少污染物排放。”
以創A持續推動超低排放改造
在持續推動水泥行業超低排放改造方面，河北省創新提出了“推進全省重點行業環保績效創A”的管理思路。
2022年11月，河北省委常委會審議通過了《關于推進全省重點行業環保績效創A的實施意見》，包括水泥行業在內的重點行業環保績效創A工作全面展開。
物料輸送密閉廊道和預熱器。
為此，河北省政府成立重點行業環保績效創A工作領導小組負責統籌指導和推動各項工作，河北省生態環境廳配備精干力量組建工作專班，河北省直各相關部門和相關市政府成立專門的組織協調結構，企業主要負責人掛帥抓創A，建立定期調度、信息通報、工作會商、督導考核等相關工作機制，統籌各方力量，壓實各方責任，形成強大工作合力。
標準是創A的起點，直接決定最終成效。河北省生態環境廳會同行業主管部門，結合實際對水泥行業的國家A級標準進行細化并制定技術指南，指導企業選擇科學可靠、穩定性強的技術路線，避免重復投資，讓企業不走彎路。
2023年，河北省實施了《河北省重點行業環保績效A級標準 水泥行業（試行）》（以下簡稱《水泥創A標準》），從裝備水平、數字化智能制造、有組織排放、無組織排放、節能降碳、監測監控、環境管理、清潔運輸八個方面提出要求。
其中，在有組織排放控制指標方面，《水泥創A標準》明確在基準氧含量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10毫克/立方米、20毫克/立方米、50毫克/立方米，進一步收嚴了二氧化硫和氮氧化物的排放限值。對比剛剛發布的《意見》和《水泥創A標準》就會發現，同樣是在基準氧含量10%的條件下，后者要嚴于前者。
創A需要真金白銀。為了激發創A水泥企業投資發展的積極性和主動性，加快推進全省水泥行業環保績效創A進程，河北省持續優化多元保障，從科技、環保、財稅、綠色信貸等多個方面制定出臺激勵措施。
2023年12月底，河北省又印發《關于進一步鼓勵和支持重點行業企業環保績效創A的若干措施》，聚焦企業普遍關心關注的生產經營、財稅金融、執法監管、項目審批等方面訴求，研究制定針對性政策措施，主要包括全力保障A級企業用水、用煤指標需求和正常生產用能、及時給予用工政策咨詢和用工招聘等服務、實行信貸差異化激勵、非現場監管執法、壓縮審批時限等措施，著力解決企業創A困難的問題。
中國環保展指出，政策有力度，幫扶有溫度。河北省生態環境廳制定“一企一策”幫扶方案，組織部門、協會、技術專家一對一對水泥企業開展幫扶指導，構建全過程、全方位、常態化幫扶機制，著力幫助水泥企業解決創A難題，讓水泥企業反映的問題件件有著落、事事有回音。目前，河北省水泥企業有60多家，其中成功創A的水泥企業有15家。
“幫扶的過程也是學習的過程。在調研過程中，我們發現好的治理技術或者是企業某個環節做得比較好，都會向其他水泥企業推薦。”谷嵩告訴記者：“下一步，河北省將繼續以創A為抓手持續推動水泥行業超低排放改造，進一步加強政策和技術上的幫扶力度，通過主動問、主動想、主動幫，及時了解水泥企業需求，幫助更多水泥企業實現超低排放。”
（文章來源：環境經濟雜志）
